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关于加强商协会建设 创新社会管理 服务经济转型升级的几点思考和建议

作者:杨红 来源:本站原创 点击数: 发布时间:2015年06月05日 字体:

 

   当前,我国正处于社会经济结构全面调整,产业转型升级的重要时期,而调结构转方式的根本在于先进科技的运用和管理水平的提高。因此,加强行业商协会建设,充分发挥行业商协会的作用将成为政府创新社会管理的着力点。党的十八大报告也提出“强化社会组织在社会管理和服务民生中的职责,引导社会组织健康有序发展”的要求。鉴于此,市工商联开展了关于加强行业商协会建设,立足社会管理创新、服务经济转型升级的专题调研,并形成调研报告供政府及有关部门参考。
   一、 我市行业商协会的现状及面临的困难和问题
   目前,我市由工商联担任业务主管单位并在民政部门注册登记的行业商协会有40余家,和工商联保持密切联系的异地娄底商会7家。其中市一级行业商协会14家,县区一级行业商协会26家,基本覆盖了当地的主导产业,如:建材、家居、电脑电子、数码快印、糖酒副食、服装鞋帽、汽车等。
   随着社会的不断进步,我市行业商协会正沿着良性的轨道向前发展,成为实施社会管理的基本单元和重要载体,展现了行业商协会发展的巨大潜力。如市家居行业商会成功引进投资27亿元的千里红家居广场项目;市电脑电子行业商会筹资12亿元打造金和IT数码城;市汽车行业商会通过行业内部资源整合和沟通对接,共同投资开发湘中国际汽贸城等。但通过调研我们也发现,我市行业商协会面临一些困难和问题,行业商协会的地位和作用没有得到充分发挥,主要表现在:
    1、覆盖面低,结构失衡,组织活力有待提升。
    目前我市行业商协会的发展呈现“小”、“散”、“粗”现象,不少行业商协会的会员覆盖率偏低,商协会的代表性明显不足。行业分布不完整,传统行业商协会居多,新兴行业商协会较少,如新材料、环保、生物制药、农业领域等没有成立行业商协会。据不完全统计,有号召力、能够较好地开展活动并发挥作用的大概有三分之一;而影响力不足、活动困难、处于维持生存状态的也占三分之一;有名无实、几乎没有活动、难以发挥应有作用的是另外三分之一。
    2、经费有限,管理滞后,服务水平有待提高。
资金匮乏是制约行业商协会生存与发展的瓶颈。大多数行业商协会活动资金主要来自会员会费,存在着实力不强、运作经费不足、服务水平参差不齐的问题,不少行业商协会的专职工作人员为1-2人,个别行业商协会甚至没有专职工作人员,人员年龄偏大、知识老化,缺乏高端的、优秀的管理人才,协调、组织能力不强,多数行业商协会为会员提供的服务大多停留在组织内部交流、联谊、争端协调、开展业务培训上,即便如此,也往往是将形式、走过场,与企业的实际需求明显脱节。而对于更高层次的服务,如行业发展规划、参与行业标准制定、行业人才的培养、帮助企业开拓市场、产品创新、辅助企业发展壮大等方面的功能还不够健全。同时,行业商协会自身羸弱,难以承担起协助有关部门和企业对行业内重大技术改造、技术引进、投资与开放项目等重任,难以起到集聚产业优势,形成发展合力的作用。
    3、政府职能转变不够到位。
    十八大报告明确提出“形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”,也要求“三脱钩”(协会在机构、人事、财务上与政府脱钩),但是长时间以来行业商协会采用“主管单位”的政策,政会不分、功能不全、机关办会、领导办会的情况普遍存在,加之我国目前缺乏增强社会组织能力、完善其行为规范的法律制度,行业商协会自主性、民主性和民间化活力不足,社会权威性和公信力不高,行业商协会的作用和职能得不到充分发挥。
    4、政府和社会的支持不够充分。
    据调查反映,我市的行业商协会除了靠会费收入和为数不多的社会捐赠维持日常开支和开展活动外,几乎没有从政府或主管部门获得培育和扶持资金,我市目前也还未出台相关的对行业商协会进行帮持和孵育的政策、法规。而近几年珠三角、长三角地区在培养发展行业商协会方面出台了许多有力的措施,一是建立了扶持社会组织发展壮大的孵化基地,二是设立了社会组织培育发展专项资金等。我市各级政府及业务主管部门对培育和发展行业商协会支持力度有待进一步加强。
     二、促进我市行业商协会发展的对策建议
    “有为才有位”,行业商协会只有完善自身建设,顺利承接政府职能转移,才能在政府创新社会管理、服务经济转型升级中作出应有的贡献和作为。我们应在十八大报告的指引下积极借鉴发达国家和地区以及国内一些先进地区的成功经验,通过行业商协会自身不断完善建设和政府行为扶持行业商协会发展,形成改革合力,大力创新,积极采取有力措施。为此,提出如下意见和建议:
 1、正确处理工商联与行业商协会、异地娄底商会的关系。
十八大三中全会明确了“成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,可直接向民政部门依法申请登记,不再需要业务主管单位审查同意。”因此,工商联不再具有业务主管单位审查管理之责,但《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》(中发[2010]16号)文件中明确工商联五大职能作用之一是“充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用,”对行业协会商会提出了20字工作方针:宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律。意见还特别列出一条:要以改革创新精神加强工商自身建设,注重吸收行业协会商会、异地商会等经济类社团。因此,明确不再担任行业商协会业务主管单位后,工商联可根据文件精神和单位工作性质,加强对行业商协会和异地商会的服务、沟通、协调。
    2、激励商协会参与社会管理。政府在运用行政手段参与社会管理的同时,更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、舆论引导等手段,充分发挥商协会等社团组织的优势,规范社会行为,调节利益关系,加快政府职能转移,建立和完善政府购买公共服务体制,弱化微观的社会管理职能,部分职能由商协会加以承接。比如:吸纳商协会参与市场专项治理整顿、规范和维护市场秩序,充分发挥商协会在“三方协调机制”中的作用,督促会员企业执行劳动保障法律法规;借鉴义乌等经济发达地区经验,在商协会中引入人民调解机制,引导建立“人民调解委员会”,减少和化解社会矛盾。
    3、建立健全沟通征询机制。构建政府与商协会之间长期稳定的联系对话平台,政府部门制定涉及行业利益的公共政策、产业政策、行政措施等,应广泛征求商协会的意见和建议。比如:出台行业发展的重大经济决策前,举行民意座谈会、听证会邀请商协会代表参加,尽可能通过各种平台平等对话、沟通、协商等办法来解决社会问题。
    4、加大对商协会的培育力度。设立商协会发展扶持基金,出台相关扶持政策的实施细则,组织各商协会之间开展交流合作、专业培训,提高商协会从业人员队伍的整体素质,鼓励开展资源优化整合、产业升级,从传统的支持单个企业转向对行业整体发展的引导和支持力度。如佛山市政府2013年出台了《佛山市财政局市级社会组织发展专项扶持资金管理办法》以及《佛山市2013年度经济服务类社会组织装箱扶持资金评审工作方案》,对符合条件实施经济服务项目社会组织每年评定8家,每家补助资金30万元。
    5、加强对商协会的建设与领导。不断壮大党在商协会中的力量,加强党对商协会的领导,引导商协会有序承接政府公共服务方面的相关职能,充分发挥商协会的桥梁纽带作用,扩大商协会代表在人大代表、政协委员中的比例,提升商协会的政治地位。充分利用政府行政资源为商协会的建设发展提供信息,鼓励、引导社会各个经济组织加入到相关的商协会。

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